我國農藥發展史是一部改革開放、創新驅動、市場引領、政策護航的奮進史。經過新中國成立以來70余年的發展，我國已成為全球農藥第一生產和出口大國。

農藥生產能力經歷了依賴進口、產需平衡、出口為主的發展歷程。農藥生產能力由極度薄弱逐漸形成涵蓋原藥生產、制劑加工、原料中間體配套的完整體系。生產企業由小而散向規模化、集約化發展。農藥企業數量從少到多、規模由小到大，通過持續兼并重組，規模企業與頭部企業顯著增多。生產技術從簡單制劑加工到全鏈條覆蓋拓展。早期農藥生產集中在合成步驟少、工藝簡單的高毒農藥，那些對設備要求高、工藝鏈條長、合成難度大的品類，主要依賴進口。隨著科技發展和工藝水平的提高，我國原藥生產已基本覆蓋全部農藥品種，制劑加工實現環保化、功能化、靶向化。生產鏈從被“卡脖子”向全鏈可控轉變。2000年前，高端農藥中間體，例如生產百草枯、敵草快、吡蟲啉等大宗品種的中間體吡啶，主要依賴從美國、日本進口，嚴重制約原藥生產。目前，我國的吡啶產能占全球80%以上，打破了跨國公司對高端中間體的壟斷。此外，依托國內完整的化工產業鏈，生產能力全面提升，推動產業價值鏈條延伸，從原來簡單“賣單品”轉向“提供作物解決方案”。

農藥品種結構經歷了高毒高殘留向高效低風險轉變的發展歷程。隨著有機汞、六六六、滴滴涕，高毒有機磷、氨基甲酸酯類農藥的禁用，農藥品種結構持續優化，有效滿足現代農業生產需求。從農藥品種看，近年來，生物農藥的登記數量穩步增長，有的年份新增登記生物農藥占新農藥品種數量的50%。從農藥毒性看，目前高毒化學農藥基本淘汰，低毒、微毒農藥已成為主流，登記產品占比超過85%。從農藥劑型看，高效安全水基化農藥占比明顯提升，環境友好型制劑逐漸成為主導劑型。

農藥研發經歷了引進仿制向自主創新轉變的發展歷程。國家從科技、教育、人才三向發力，持續推進農藥自主創新。農藥學科教育及人才培養持續加強。“十五”時期以來，一系列國家級、省部級農藥研發平臺以及創新聯盟相繼成立，國家科技項目連續立項，農藥創制投入不斷加大。在新農藥方面，我國已累計創制近60種具有自主知識產權的農藥品種，初步建立符合國情的農藥創制路徑，成為全球少數具備農藥原創能力的國家之一。在新工藝方面，通過加強工藝改造，淘汰落后工藝設備，不少企業實現生產過程自動化、連續化、智能化。在新技術方面，微囊粒劑、納米載藥等技術，增加了農藥產品控釋緩釋、精準遞送等功能特性，推動農藥環保高效利用。植保無人機應用普及，作業效率相比人工提升30倍以上。

農藥管理經歷了法制化、科學化、規范化發展的歷程。農藥管理緊扣不同時期的國家戰略和農業生產需要，積極轉換理念，不斷創新發展。1949年至1997年，逐步邁向依法行政，農藥管理有法可依。這個時期農藥供應不足，產品質量難以保障，管理導向是“有藥用、保溫飽”，借鑒國際通行做法，實施農藥登記制度，出臺《農藥管理條例》。1998年至2017年，逐步邁向風險評估，農藥安全管控嚴格。這個時期農藥帶來的食品安全與環境風險成為社會關注點，管理導向是“用好藥、保安全”，強化農藥風險防控。2018年至今，逐步邁向農業綠色導向，農藥使用更加科學。這個時期農藥減量增效成為主要關注問題，管理導向是“藥用好、保生態”，分批淘汰僅存的10種高毒農藥，不斷提高農作物農藥利用率，推動綠色可持續發展。

農藥國際交流經歷了被動參與、主動承擔、服務產業的發展歷程。農藥產業在國際合作中實現從“規則接受者”到“體系共建者”的角色轉變，構建起履約擔當、標準互認、產能協同的立體化合作格局。在國際履約方面，我國作為鹿特丹公約等國際公約的成員，積極參與國際事務，主持起草農藥網絡銷售行為指南等國際準則和標準。立足我國實際，積極爭取毒死蜱、百草枯等我國優勢品種延遲列入國際公約，有力維護國家利益。在國際標準方面，自2006年當選國際食品法典農藥殘留委員會（CCPR）主席國以來，主持審議通過了5722項農藥最大殘留限量國際標準，主導制定了茶葉、人參、枸杞等特色作物的國際標準。在國際貿易方面，加強與重點貿易國的農藥管理技術交流，先后與巴西等11個國家簽訂合作諒解備忘錄，與泰國、土耳其等農藥進口大國建立長效聯系機制。面向共建“一帶一路”國家推介我國農藥管理技術，共同加強農藥出口監管，聯合遏制非法貿易，有效助推我國農藥產品走出去。

當前農藥產業處于“保供壓艙”與“綠色轉型”任務疊加期，剛性需求與可持續發展矛盾加劇，實現高質量發展亟須加快解決以下問題。

農藥產業出現“內卷式”競爭。隨著我國農藥產業快速發展，產能過剩、產品同質化、利潤下降等“內卷式”競爭問題逐步顯現。2024年全國農藥企業產能345萬噸，但產能利用率僅為66%，比同年全國規模以上工業產能利用率低近10個百分點。我國現有農藥登記相似產品數量較多，老舊品種占比高，處于價值鏈底端。農藥產能階段性過剩，迫使企業為爭奪有限市場份額壓低價格、惡性競爭，導致全行業整體利潤下降。

科技創新動力不足。新農藥創制前期投入巨大，如沒有一定的全球化市場占有率，難以收回成本、實現盈利。目前我國跨國農藥企業不多，現有產品利潤小，單個企業的科技研發投入不足。中小農藥企業數量占一半以上，這些企業大多生產一兩個農藥產品、服務周邊地區，基本滿足其收益需求，沒有科技創新意愿。

農藥亂用濫用現象普遍。對于常年發生、抗性嚴重、難防難治的病蟲害，農戶習慣于憑經驗用藥，往往隨意加大使用劑量，增加使用次數，變換適用作物。植保無人機施藥方式缺乏配套的登記用藥，生產上往往參考常規施藥用量，噴液量不精準，藥害現象時有發生。特色小宗作物合法用藥還未完全覆蓋，農戶為了防蟲治病，容易盲目選藥，不按登記范圍用藥。

市場監管難度增大。互聯網銷售農藥方式靈活、監管困難，部分線上商家未取得經營許可證，不具備病蟲害用藥技術指導能力，違規銷售假劣農藥行為屢禁不止。線下農資“忽悠團”隱蔽、多發，游商走販往往采取“打一槍換一地”的方式，兜售假劣農藥，發現難、取證難、處罰難。農藥隱性添加情形“五花八門”，監管起來缺乏科學的技術手段。

農藥污名化沒有根本性扭轉。一段時間以來，部分公眾對農藥安全性存在誤讀，將農藥簡單等同于“有毒有害物質”，錯誤地認為只要是用了農藥的農產品就是不安全的，不理解國家食品安全農殘限量標準（GB2763）中每日允許攝入量（ADI）的科學內涵。更有甚者為了博眼球、獲取流量，片面夸大農藥殘留和化學危害，有意制造公眾恐慌情緒。

邁向世界農藥強國，堅持以綠色發展、高質量發展、創新發展為基本原則，構建現代農藥產業體系。

科技賦能，驅動農藥創新。出臺產業創新鼓勵政策。明確農藥產業新質生產力內涵和扶持重點，引導農藥創新方向；強化新農藥保護，優化農藥登記資料轉讓政策，為農藥創制發展提供支持。加強創新能力建設。建設一批農藥創新工程中心、重點實驗室；推動跨學科、跨領域、跨行業的交叉滲透；健全農藥人才培養、引進、使用、合理流動的機制。完善創新機制。推進農藥產學研深度融合，鼓勵企業牽頭組建農藥科技創新聯合體；強化農藥產業核心技術聯合攻關，建立產業信息和技術交流平臺。拓展服務渠道和質量。完善企業咨詢服務方式，探索建立“一品一策、提前介入、研審聯動、全程指導”服務機制，支持創新農藥登記。

調整結構，推動品質升級。制定農藥產業布局規劃。按照農藥產業特點和各地自然條件，明確適宜發展農藥的主要園區和農藥品種類型。整合行業資源，引導企業兼并重組或集團化發展，支持企業向上下游拓展，集中力量打造一批具有國際競爭力的農藥龍頭企業。調控農藥產能。開展主要農藥品種全球需求測算和產能監測，及時協調調整《產業結構調整指導目錄》，從源頭上控制產能過剩和“內卷”式競爭。優化農藥品種結構。開展現有農藥品種的有效性和安全性監測，發布品種預警信息，引導企業謹慎新增產品申請登記。健全農藥登記后再評價制度，及時淘汰高風險或低效的農藥品種。

專業服務，助力科學用藥。健全法律制度。推進制修訂《植物保護法》《農藥管理條例》，實施農藥經營、專業化防治等從業人員資質管理制度。實行用藥處方制度，規范病蟲害診斷和防治處方內容，明確法律責任。完善農藥經營管理。優化農藥經營布局，強化與農業生產布局的對接。制定互聯網經營農藥行為規范，建立互聯網經營農藥負面清單。規范專業化防治服務。制定農作物有害生物專業化防治服務組織行為規范，從源頭上控制農藥使用風險。做好示范服務，在糧食主產區、果蔬大規模種植區推行專業化防治、精準施藥。完善農藥包裝廢棄物處置機制。落實農藥生產經營者回收農藥包裝廢棄物的主體責任，指導地方建立健全縣鄉村三級回收體系，保護生態環境。

創新科普，服務美好生活。創新科普形式。探索農藥科普知識進學校入課堂；實現線上線下科普宣傳深度融合。提升科普效果。建設國家農藥數字科普館，打造集農藥知識普及、技術展示、互動體驗等功能于一體的展示服務平臺。開發虛擬現實（AR）施藥模擬培訓系統，提升科學用藥技術到位率和覆蓋面。加強正面宣傳。主動宣傳農藥科研發展、智能制造、使用技術等方面的做法成效，傳遞農藥正能量，傳播農藥科普知識，講好農藥故事。及時有效應對農藥輿情，積極回應社會關切。

強化監管，保障產業高質量發展。提升技術支撐能力。建設國家農藥風險監控中心和農藥大數據監管服務平臺，實現農藥全生命周期可追溯管理。強化市場監管。完善農藥產品抽查工作機制，列出問題突出的企業、產品名單，實施重點監管，組織開展專項監督檢查，嚴厲打擊違法犯罪行為。強化國際交流與合作。開展“一帶一路”農藥外交，輸出農藥管理中國方案，拓展雙邊或多邊協議，促進農藥和農產品國際貿易。推進國際人才專家儲備。發揮CCPR等國際平臺優勢，進一步推動我國農藥標準國際化，提高國際影響力。

農藥產業的高質量發展，是新時代農業現代化的重要支撐，是實現糧食安全和滿足人民美好生活需要的堅實保障。通過持續努力，我們有理由堅信，我國一定能夠成為農藥強國，農藥必將在保障國家糧食安全、促進農業可持續發展、助力人民美好生活方面作出新的更大貢獻。

 

文章來源：農民日報

本期編輯：彭樂瑤

本期審核：翟怡婷

本期監制：鄭紅艷